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城鎮污水處理如何提質增效?成都這項做法被帶上全國政協協商座談會交流
更新時間:2021-11-08 14:11
成都市水務局作為行業主管部門,對供排凈治一體化的法規、政策、規劃、標準體系進行了修訂完善,并指導行業國企加快建立健全一體化機制,轉變以往分層級、分部門的分割式、碎

9月10日,十三屆全國政協第54次雙周協商座談會在北京召開,圍繞“推進城鎮污水處理提質增效”協商議政。會上,11位委員和專家圍繞會議主題從不同角度建言咨政,60多位委員在全國政協委員移動履職平臺上發表意見。

座談會現場,全國政協委員、中國建筑西南設計院有限公司總工程師馮遠作了題為《加快供排凈治一體化改革,促進水生態環境質量持續改善》的交流發言。集中介紹了成都實施“供排凈治”一體化改革的各項做法及取得的成效經驗,并對存在問題提出了建議。

“供排凈治”一體化改革如何推進?它對成都水環境的改善起到了哪些作用?近日,紅星新聞記者對話成都相關部門。

城鎮污水處理如何提質增效?成都這項做法被帶上全國政協協商座談會交流

實施“供排凈治”一體化改革

轉變傳統“九龍治水”模式

“在城市中,市民對于水資源的需求幾乎貫穿日常生活全過程,而隨著城市發展,傳統水務管理體制機制存在的管理多頭、責任不清等問題,已成為了‘大城市病’的頑疾之一。”對于傳統水務管理體制機制存在的問題,在馮遠看來可以用“九龍治水”來概括。比如,城市污水處理廠和污水管網建設分屬不同部門,而污水處理廠和污水管網管理維護也由不同主體承擔,從而導致責任分裂、協同性差、運行效率低等問題。

“在市民日常生活中,住宅小區的供排水設施維護不到位的問題較為集中,背后的原因同樣如此。”市水務局相關負責人介紹,根據相關法律法規,住宅小區內部排水管網和二次供水設施由業主或業主委托物業負責管護,但實際上,住宅小區普遍存在二次供水設施管理主體多元、物業維護缺失、管理專業化程度不高等問題,易造成二次供水安全隱患。同時,小區內部排水設施管護主體責任落實不到位,排水管網長期失管,雨污混流、病害嚴重,特別是一些老舊院落小區,設施管護責任無法落實。

“病因”找到,成都開出的“藥方”便是實施“供排凈治”一體化改革,其中最為重要的“藥引”,便是構建治水管水體制機制,促進供水、排水、凈水、治水從源頭到終端的全過程深度融合。

“前期,成都印發了《關于優化水務管理體制構建供排凈治一體化機制的試行意見》,成立供排凈治一體化改革領導小組,深入推進治水管水體制機制改革。”據成都市水務局相關負責人介紹,在體制機制改革方面,與傳統水務管理體制機制相比較大的變化在于,成都將城市水源工程建設及輸送、自來水生產及供給、污水收集及處理、再生水生產及利用、河湖治理及管護等水務全產業鏈存量設施以TOT(移交—經營—移交)模式劃轉行業國企經營;同時,擴大特許經營范圍,將市政管網、下穿隧道、河道及附屬設施等以BOT方式授予行業國企特許經營權,增強融資能力,從而,實現了“廠網河 ”一體化綜合治理,“供排凈治”一體化閉環管理。

“改革中,對水務行業管理機制也進行了進一步優化完善。”據上述負責人介紹,成都市水務局作為行業主管部門,對供排凈治一體化的法規、政策、規劃、標準體系進行了修訂完善,并指導行業國企加快建立健全一體化機制,轉變以往分層級、分部門的分割式、碎片化“九龍治水”模式。轉變局屬公益事業單位職能,剝離管護職責,實行管辦分離、事企分開,依法實施第三方監管,強化行業技術指導、運行監測、巡查考核等行政輔助監管職能,探索建立流域管理內設機構,構建行業監管一體化機制。

城鎮污水處理如何提質增效?成都這項做法被帶上全國政協協商座談會交流

新增供水168萬噸/日,污水處理358.7萬噸/日

建成11.4公里錦江截污干管

實際上,成都從2020年提出構建“供排凈治”一體化機制后,供排凈治一體化改革正在中心城區、天府新區和東部新區試點,改革初見成效。最為明顯的變化,便是錦江流域水質的改變。據了解,錦江流域優良水體率從2016年的69%提升到2020年的100%,2020年錦江黃龍溪國控斷面水質首次全年達Ⅲ類,實現了特大型城市河道水質從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類的重大突破。2021年1~7月錦江黃龍溪斷面水質持續保持在Ⅲ類。

在城市供水方面,成都穩定運營城市自來水廠4座,總規模278萬噸/日。新建自來水廠3座,在建3座,新增供水規模168萬噸/日,建成后可滿足未來2500萬人口的用水需求。并且,成都還搭建了從原水、過程水、出廠水到管網水全過程水質重要指標24小時監控系統和三級水質監控體系,保證全域供水品質。

同時,成都按照“建大、并中、關小”的思路,支持市屬國企以市場化方式整合供水資源,推進城鎮大水廠、大管網向周邊農村地區覆蓋。以成都市郫都區為試點,整合了5個小微供水主體,14個鄉鎮131個社區接通自來水,實現郫都區與中心城區供水“同網、同質、同價”。實施天府新區農飲水工程項目,解決新興、白沙等9個鄉鎮居民安全飲水問題。并在此基礎上,擴大統籌范圍,推動跨區域供水互聯互通,推動實現城鄉供水“一張網”。

在污水處理方面,成都新建污水處理設施9座,在建13座,提標擴能改造8座,新增污水處理規模358.7萬噸/日。啟動4座地埋式污水處理廠建設,節約土地33%,破解大型環保項目“鄰避效應”。建成再生水利用設施4座,新增利用規模59萬噸/日,再生水利用率達37.5%。

城鎮污水處理如何提質增效?成都這項做法被帶上全國政協協商座談會交流

城鎮污水處理如何提質增效?成都這項做法被帶上全國政協協商座談會交流

▲成都騎龍凈水廠規劃圖

值得注意的是,作為已開工建設的4座地埋式污水處理廠之一,位于成都高新區的成都騎龍凈水廠,通過BOT模式(建設-經營-轉讓)交由同一家行業國企進行污水處理廠及配套管網的投資、建設和運維,實現廠網一體化管理,確保污水處理廠建成后就能通水正常運行。據了解,該污水處理廠污水處理設計規模10萬噸/日,出水水質主要指標達《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》(DB51/2311-2016),尾水經紫外線消毒后排入西側濕地,最終排入江安河。建成后,將保障成都高新南區特別是騎龍片區污水排放安全。

此外,成都普查城市排水管網7300公里,治理重大病害管網350公里,普查各類排水戶12823個,治理病害排水戶579個。建成11.4公里錦江截污干管,開工建設11.7公里錦江截污管涵,極大增強污水輸送能力。

紅星新聞記者 鄧文博

編輯 陳怡西

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